大唐这还是打赢了突厥，灭掉了朔方梁师都，招降了代北苑家等，可这些胜利，没有给大唐立即带来好处，反而成了包袱。
用兵费了钱粮，打下来后接收的这些地盘，安置那些百姓，都往里贴。
“我们该怎么做”承乾问。
皇帝已经去洛阳了，虽然洛阳的宫室在当年破王世充后，已经拆毁了，可起码那里接收东南来的粮食要近的多。
皇帝走了，百官带着家眷走了，贵族们也往南跑了，数万大军也走了。
长安城最终留下来的，也就是万余人。
“我们得自救”秦琅望着南逃的人群，喃喃道，长安城还有一点粮食，可这点粮食少的可怜，就算只剩下万把人，也撑不了多久，一样还得依靠从关外运来的粮食。
好在秦琅是有过救灾经验的。
关键时候，只要拿出魄力来便不怕。
皇帝车马远去，秦琅开始以留守辅佐大臣身份，以太子詹事、京兆尹、参政的名义，下达一连串的命令。
立即征收清点所有能吃的，五谷和各种杂粮，以及其它一切能吃的，牛马猪羊鸡鸭鹅骆驼甚至是猫狗鹰雀。
关闭所有的饭店酒楼，停掉所有的酿酒坊。
甚至连皮革坊里的厂料子都要征收，这些东西以牛羊猪马狗骆驼等皮为原料，当然也还是可以煮的吃的。
人饿急了，土都能吃，何况是皮。
所有这些东西，全都征收起来，入库登记。
然后做统一安排配给。
粮食定量配给，粗细杂粮搭配。
维持最低的需求水平。
连战马、坐骑，都列入了名单，该宰杀时就杀，这种时候，也没有余粮来喂战马了。
毕竟战马的消耗超过五个步兵，而一个步兵的消耗，若是精省点，能维持一家四五口人的勉强活着。
一匹马宰杀了还能得到几百斤肉，连皮子和下水都吃掉的话，又能得到许多。
特进、尚书右仆射李进赶了过来。
“三郎你下令要杀战马坐骑”
“代公，不杀不行，我们没有这么多粮食来养马了，尤其是战马，光吃草可活不下去，与其让它们饿死瘦没，不如趁现在膘肥体壮的时候宰杀了吃肉。”
李靖痛心疾首。
“你知道一匹优良的战马，多么的不容易吗每匹战马都是千挑万选的上等好马，而且还要经过数年的驯服，如此才能成为一匹合格的战马，每匹战马都是来之不易啊。”
“代公，我也是打过仗的人，哪里不知道战马的宝贵，一匹上等战马，那就是骑士的第二条生命，有时就跟自己的兄弟亲人一样。可是，现在我们没有办法养马了，我们连人都养不起了。”
杀马吃肉，这个代价是巨大的。
一匹战马不说价值数万钱，就说他训练的周期也是十分长的，一匹野马捕来，或是一匹牧场的马捉来，并不能就成为战马或坐骑。
一匹合格的战马，不仅基本的性能上要好，它还得经历各种阵列、行军、冲锋等训练，还要经历防惊防吓的训练，还有跳高越远等等各项训练。
李靖是一个老将，对于战马深知难得。
秦琅又何尝不知，但现在是没办法的。
“代公，百姓与战马的命，你选哪个”
李靖无言以对。
“代公，战马没了，我们将来还能再养再驯，可人没了，就真的什么都没了。钱财没了可以再赚，马没了可以再养，人没了就是永远的损失。”
“不到万不得已，请不要吃战马，先吃其它的。”李靖痛苦